解讀河南十三五規(guī)劃綱要全文,2019年河南十三五規(guī)劃重點項目規(guī)劃分析

解讀河南十三五規(guī)劃綱要全文,河南十三五規(guī)劃重點項目規(guī)劃分析

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南省發(fā)改委巡視員李承宗率隊做客“金色熱線”。十三五是實現(xiàn)全面建成小康社會目標最后的五年規(guī)劃，目前云南已啟動十三五規(guī)劃的編制工作。我省會如何做好與十二五規(guī)劃的銜接，科學編制十三五規(guī)劃，推動云南實現(xiàn)跨越式發(fā)展?

對此，李承宗表示，十三五期間云南省的發(fā)展面臨全面建成小康社會、建設生態(tài)文明排頭兵、建設我國面向西南開放的輻射中心、建設民族團結(jié)進步的示范區(qū)等一系列任務。按照省委省政府的要求，省發(fā)改委從開始就正式啟動十三五規(guī)劃的前期工作，目前已經(jīng)完成43個前期重大課題的研究，完成十三五規(guī)劃的思路研究，正著手起草十三五規(guī)劃綱要文稿。

省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長趙波補充道，在編制十三五規(guī)劃時，有兩個大前提：一個是緊緊圍繞到2020年與全國同步建成小康社會的目標，第二是把深入貫徹落 實習 近平******考察云南時的重要講話精神和省委九屆十次全會的中共云南省委《關(guān)于深入貫徹落實*考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》作為十三五規(guī)劃編制總的統(tǒng)領(lǐng)。

“從大的路徑上來說，就是要按照建設全國民族進步示范區(qū)、全國生態(tài)文明建設排頭兵和面向南亞、東南亞輻射中心這三大戰(zhàn)略定位來謀劃我省的十三五經(jīng)濟社會發(fā)展。”趙波說，通過十三五和全省各族人民的努力，力爭實現(xiàn)省委九屆十次全會提出的到2020年全省GDP增速高于全國增速，人均GDP與全國人均水平的差距明顯縮小，經(jīng)濟總量位次力爭實現(xiàn)前移，努力使十三五規(guī)劃成為一個更加反映人民意愿，更加適應時代要求、更加符合發(fā)展規(guī)律、更加體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，經(jīng)得起歷史和 實踐 檢驗的五年規(guī)劃。

省委召開常委會，審議并原則通過我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路。

省委書記李紀恒主持會議。

會議指出，“十二五”以來，我省堅持以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，搶抓機遇、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大進展。即將進入的“十三五”時期，是我省全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實*系列重要講話和考察云南重要講話精神的一個五年規(guī)劃，具有特殊重要的地位。特別是*考察云南帶來了寶貴的歷史機遇，國家深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，給予西部地區(qū)更多的傾斜支持，提供了多重疊加的政策機遇。“十三五”將是我省加快發(fā)展的黃金機遇期、綜合優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化釋放期、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進期、全面建成小康社會的攻堅決戰(zhàn)期。面對新形勢、新任務、新目標、新定位，在更高起點上謀劃我拾十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展思路，對推動我省闖出跨越式發(fā)展路子、與全國同步全面建成小康社會，加快成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心具有重大意義。各級各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，科學謀劃好我拾十三五”發(fā)展的宏偉藍圖。

會議強調(diào)，要準確把握形勢，堅持科學原則，高質(zhì)量編制好我拾十三五”規(guī)劃。當前，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜，世界經(jīng)濟仍處于金融危機后的復蘇和變革期，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，以******同志為******的黨中央提出了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的新要求，作出了“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大部署。今年1月19日至21日，*考察云南時，為云南確定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命，是指導我省改革開放和的基本遵循和行動綱領(lǐng)。編制我拾十三五”規(guī)劃，要深入貫徹落實以******同志為******的黨中央對國家和民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃以及對云南明確的新定位、賦予的新使命、提出的新要求，準確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，科學認識我省發(fā)展的階段性特征和歷史方位，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以闖出跨越式發(fā)展路子為主旋律，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，科學合理確定我省發(fā)展的總體要求和目標任務以及重大工程、重大項目、重大政策，推動我省實現(xiàn)又好又快發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展，確保實現(xiàn)富民強滇、與全國同步全面建成小康社會，全面深化改革、全面依法治省取得決定性成果。要把改革創(chuàng)新精神貫穿于編制綱要全過程，正確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征，正確把握和處理好政府與市場關(guān)系，堅持立足云南省情實際，充分體現(xiàn)國家層面整體要求與云南跨越式發(fā)展實踐的結(jié)合，切實提高規(guī)劃的創(chuàng)新性、針對性和實效性。

會議強調(diào)，要進一步抓好“十三五”規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作。加強組織領(lǐng)導、深入調(diào)查研究、多方征求意見，充分調(diào)動全省各地、各部門、各有關(guān)方面參與的積極性，深入分析當前我省發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境，密切跟蹤研究中央的政策導向、項目方向、資金方向，集思廣益，把規(guī)劃編制過程變成進一步深化省情認識、理清發(fā)展思路、統(tǒng)一思想凝聚共識的過程，變成搶抓發(fā)展機遇、提振發(fā)展信心、勇于開拓創(chuàng)新的過程。省級各部門要密切配合，明確責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照時間節(jié)點有力有序推進規(guī)劃編制工作，加強與國家相關(guān)文件和規(guī)劃的銜接，科學謀劃好本部門“十三五”時期發(fā)展思路、目標任務、工程項目、重大政策措施等事項。各相關(guān)部門間要協(xié)調(diào)聯(lián)動，科學測算設計好“十三五”各項具體指標，為我拾十三五”規(guī)劃建議和綱要的起草提供支撐。

云南省十三五規(guī)劃基本思路

“十二五”規(guī)劃的中期進展情況表明：中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進一步加快，進一步納入科學發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們建議“十三五”規(guī)劃的基本思路是以“全面納入”科學發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟升級版為主線。經(jīng)濟升級版包括五個方面內(nèi)涵：一是綠色發(fā)展。二是創(chuàng)新發(fā)展。三是協(xié)調(diào)發(fā)展。四是共享發(fā)展。五是共贏發(fā)展。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要先后經(jīng)歷“十一五”、“十二五”、“十三五”三個五年規(guī)劃階段。可以從七個方面推進中國經(jīng)濟的升級。

一、“十三五”規(guī)劃基本思路

“十二五”規(guī)劃的中期進展情況表明：中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進一步加快，進一步納入科學發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們建議“十三五”規(guī)劃的基本思路是以“全面納入”科學發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟升級版為主線。

打造中國經(jīng)濟升級版，先后需要經(jīng)過三個五年規(guī)劃：“十一五”時期是“初步轉(zhuǎn)型期”，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“初步納入”科學發(fā)展軌道;“十二五”時期是“攻堅轉(zhuǎn)型期”，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“基本納入”科學發(fā)展軌道;“十三五”時期是“全面升級期”，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“全面納入”科學發(fā)展軌道。因此，我們建議“十三五”規(guī)劃的主題是全面納入科學發(fā)展軌道，主線是打造經(jīng)濟升級版。

　二、打造中國經(jīng)濟升級版的背景

從歷史來看，中國經(jīng)濟發(fā)展的過程本身就是一個連續(xù)性與階段性相結(jié)合的過程，如同中國經(jīng)濟發(fā)展版本，需要經(jīng)歷一個不斷升級、不斷“打補丁”、不斷自我調(diào)整的過程。在經(jīng)濟升級這一重大問題上，黨和國家領(lǐng)導人具有豐富的歷史記憶。改革開放以來，中國經(jīng)濟已先后經(jīng)歷了兩次大的升級：

第一次是改革開放初期。這次升級旨在尋求一條發(fā)展經(jīng)濟的新路，著力建立“充滿生機的體制”，為迎來改革開放后中國經(jīng)濟發(fā)展的第一個黃金時期奠定了基礎(chǔ)。這一次經(jīng)濟升級的戰(zhàn)略著眼點是通過繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，開始了三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使得中國國民經(jīng)濟建設開始擺脫計劃經(jīng)濟時期長期形成的傳統(tǒng)模式，初步擺脫了經(jīng)濟的大起大落，轉(zhuǎn)向更為穩(wěn)定的增長;初步改變了長期以來重積累、輕消費的傾向，二者協(xié)調(diào)性增強;由片面發(fā)展重工業(yè)初步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更協(xié)調(diào)的增長;由數(shù)量擴張初步轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高;從人民生活改變緩慢初步轉(zhuǎn)向人民生活快速提高;從相對封閉的經(jīng)濟體轉(zhuǎn)向初步開放的經(jīng)濟體。這一次經(jīng)濟升級，使得中國走上了一條注重效益、人民得到實惠的新路，也標志著中國經(jīng)過三十多年艱辛探索、幾經(jīng)曲折，開始找到一條比較適合中國國情的國民經(jīng)濟發(fā)展道路。在這期間也出現(xiàn)多次高通脹和大起大落的情況。

中國經(jīng)濟的第二次升級是20世紀90年代中期。1995年，黨的十四屆五中全會對“九五”計劃提出推進兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在中國經(jīng)濟受到亞洲金融危機嚴重的外部沖擊影響下，避免了經(jīng)濟發(fā)展的“大落”或嚴重衰退，成為東亞和東南亞地區(qū)經(jīng)濟增長幅度最大的國家，與此同時，從低質(zhì)量、高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高增長，從高資本投入、高增長轉(zhuǎn)向資本投入相對下降、高增長，從高能耗、高污染排放、高增長逐漸轉(zhuǎn)向低能耗、少污染、高增長。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整方面初戰(zhàn)告捷。從計劃主要目標和指標完成率看，“九五”計劃實施“答卷”取得75分。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式并非一帆風順的，也不是沒有曲折的?！笆濉逼陂g在加速發(fā)展的過程中，“提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益”的設想未能實現(xiàn)，“九五”時期已經(jīng)初步轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟增長方式又出現(xiàn)向高消耗、重污染、低就業(yè)的舊有模式的逆轉(zhuǎn)。從計劃主要目標和指標完成率看，“十五”計劃實施“答卷”取得64.3分。

“十一五”規(guī)劃作為科學發(fā)展觀提出后制定的第一個五年規(guī)劃，基本公共服務水平、自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高，安全生產(chǎn)形勢大幅好轉(zhuǎn)，地區(qū)間發(fā)展差距開始縮小，消費對GDP的貢獻有所上升，主要污染物排放量減少，環(huán)境質(zhì)量有所改善，單位GDP能耗快速下降，經(jīng)濟發(fā)展方式初步納入科學發(fā)展軌道，但是在此期間工業(yè)(重工業(yè))主導，高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式尚未得到根本改變。從規(guī)劃主要目標和指標完成率看，“十一五”規(guī)劃實施“答卷”取得86分。

這表明，中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代化建設過程中，既是一場“持久戰(zhàn)”，又是一場“攻堅戰(zhàn)”，需要打破對傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴與路徑鎖定，具有過程的復雜性和任務的艱巨性，很難畢其功于一役。

歷史經(jīng)驗表明，自新中國成立以來，“中國經(jīng)濟發(fā)展版本”每隔一段時間(十年或二十年)就需要一次升級，一方面需要解決前一段經(jīng)濟發(fā)展所積累的問題和弊端，另一方面更需要適應國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展新的形勢和大勢所趨，旨在“兩個提升”：一是提升中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，二是提升中國經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)的各類資源配置能力、國際競爭力、全球影響力。

從國際環(huán)境看，一方面，在全球金融背景危機下，人民幣升值壓力增大、原材料及勞動力價格上升、國際市場萎縮等因素影響，使得中國經(jīng)濟外需減弱、堅持出口導向經(jīng)濟困難加劇。以內(nèi)需拉動增長，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變成為必然選擇。另一方面，全球氣候異常變化引發(fā)的環(huán)境問題加劇，使得高消耗、高排放和高污染的傳統(tǒng)黑色經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼。

從國內(nèi)環(huán)境看，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)有體制機制間深層次矛盾進一步顯露，收入分配差距過大、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、民生改善跟不上經(jīng)濟總量增長步伐等問題日益凸顯，人民對于更公平的收入分配、更美好的生態(tài)環(huán)境和更幸福的民生提出更高要求。

國內(nèi)形勢的壓力和國際環(huán)境的“倒逼”態(tài)勢，既是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)，也是重大的歷史性機遇。中國需要主動推進第三次經(jīng)濟重大轉(zhuǎn)型，在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的過程中，打造升級版。第三次經(jīng)濟升級是第一次、第二次升級的歷史延續(xù)和進一步深化，并有不同于前兩次特有的含義。

打造經(jīng)濟升級版的構(gòu)想，是黨中央、國務院對“以科學發(fā)展為主題”、“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”的發(fā)展思路的繼承和延續(xù)。這一構(gòu)想，既是全面落實科學發(fā)展的重要目標和階段性目標，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深化和拓展，這就起到了“綱舉目張”的作用，抓住了實現(xiàn)科學發(fā)展這一主題的“牛鼻子”，找到了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線的“突破口”。

這就要求我們進一步對“十二五”規(guī)劃的主題主線和實施進展情況進行中期評估，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟升級版。

三、中國經(jīng)濟升級版的內(nèi)涵及步驟

那么什么是中國經(jīng)濟升級版呢?我們認為，經(jīng)濟升級版也是經(jīng)濟發(fā)展“上軌道”的過程，就是從已有的、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展軌道轉(zhuǎn)換到新型的、更加平衡、更加協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展軌道上。確切地講，就是從“加快發(fā)展”的軌道轉(zhuǎn)向“科學發(fā)展”的軌道，從不公平發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)向公平發(fā)展的軌道，從“黑色發(fā)展”的軌道轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展”的軌道。從十年前黨中央明確提出科學發(fā)展觀，就成為打造中國經(jīng)濟升級版的開端，經(jīng)過“十一五”規(guī)劃五年實踐和“十二五”規(guī)劃前兩年實踐看，特別是中國成功地應對國際金融危機的實踐經(jīng)驗看，中國已經(jīng)具備了打造中國經(jīng)濟升級版的條件，這就需要“百尺竿頭，再進一步”。

新一屆國務院成立之后，更加明確提出了打造中國經(jīng)濟升級版的基本思路。目前，各方都對這一思路進行調(diào)查研究、深入探討，廣泛征求意見。對此，我們提出如下設想和建議：

打造中國經(jīng)濟升級版，就是立足擴大內(nèi)需和消費，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強創(chuàng)新動力，促進綠色發(fā)展，持續(xù)改善民生，共享發(fā)展成果，到“十三五”規(guī)劃結(jié)束時，建立結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、環(huán)境友好、分配公平、民生幸福的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展體系。中國經(jīng)濟升級版內(nèi)涵就是五大發(fā)展：

1.創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是科學發(fā)展的根本動力，也是中國改革的不竭源泉，還是中國道路成功的根本原因。創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展觀及發(fā)展道路創(chuàng)新、制度建設創(chuàng)新、科學技術(shù)創(chuàng)新、文化文明創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，制度建設更加依靠原始創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動，科技發(fā)展更加依靠自主創(chuàng)新，文化發(fā)展更加依靠自覺創(chuàng)新，它們共同構(gòu)成了“中國創(chuàng)新”。創(chuàng)新發(fā)展要求我們提高創(chuàng)新自主性、自覺性和性，繼續(xù)開創(chuàng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的全體人民的全面創(chuàng)新道路。

2.是綠色發(fā)展。低消耗、低排放和低污染將成為經(jīng)濟活動的主要環(huán)境特征，經(jīng)濟活動創(chuàng)造的生態(tài)盈余大幅增加，資源節(jié)約、環(huán)境友好特點突出。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系全面建成，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量大幅下降，與經(jīng)濟增長脫鉤，主要污染物排放總量顯著減少。國土森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善，人與自然共處更加和諧，逐步建成美麗中國。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展的根本方法。要正確認識和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大關(guān)系，要堅持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)、中央地方協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)、經(jīng)濟國防協(xié)調(diào)、國內(nèi)國際協(xié)調(diào)、個人集體國家協(xié)調(diào)。調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，調(diào)動一切和諧因素，化不和諧因素為和諧因素。

4.共享發(fā)展。共享發(fā)展是科學發(fā)展的本質(zhì)要求。共享發(fā)展就是堅定不移走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。以人為本，民生優(yōu)先，公共服務均等化，使十幾億人民共同擁有發(fā)展機會，共同提升發(fā)展能力，共同提高發(fā)展水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，地區(qū)共同發(fā)展。全體人民各盡其能，共同創(chuàng)造各種財富，各得其所，共同分享社會福祉，和諧共處，共同構(gòu)筑幸福安康。

5.共贏發(fā)展。共贏發(fā)展是科學發(fā)展在中國對外關(guān)系中的重要體現(xiàn)。共贏發(fā)展就是和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、互利發(fā)展。堅持在和平共處五項原則的基礎(chǔ)之上，同所有國家友好合作，求同存異，平等互信，對話協(xié)商，擴大共識。堅持在平等互利的原則基礎(chǔ)之上，同所有國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對發(fā)展中國家，先予之，后取之，多予之，少取之。特別是對最不發(fā)達的國家，更要如此。中國與世界各國已經(jīng)成為利益、命運和發(fā)展的共同體，共同構(gòu)建一個和平、和諧、綠色的世界。

科學發(fā)展觀的“五大發(fā)展”。它們相互關(guān)聯(lián)，相互促進，相互支撐，使得科學發(fā)展進一步具體化，更具指導性，更具針對性，更具可操作性，更有效地將科學發(fā)展主題與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線有機結(jié)合?？茖W發(fā)展觀主題是根本方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線是貫徹主題的突破口和切人點。

總之，打造中國經(jīng)濟升級版，就是要平穩(wěn)跨越“中等收入陷阱”和各類矛盾凸顯期，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和自然三大系統(tǒng)從惡性循環(huán)向良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)系統(tǒng)間關(guān)系更加協(xié)調(diào)，全面提升國民凈福利水平。

四、打造中國經(jīng)濟升級版七個抓手

如何打造中國經(jīng)濟升級版?這就需要我們應堅持穩(wěn)中求進、進中求好的基本原則，立足當前，著眼長遠，全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。打造中國經(jīng)濟升級版，需要八大“引擎”合力驅(qū)動，這也是七個方面的工作抓手：

1.大力推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟升級新動力。堅持走******自主創(chuàng)新道路，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加重視協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)全面創(chuàng)新，在開放合作中提升我國科技水平。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進一步促進創(chuàng)新要素向優(yōu)秀企業(yè)集聚，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新促升級，以創(chuàng)新贏得競爭，以創(chuàng)新贏得未來。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)行力度，深化創(chuàng)新體制機制改革，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。推動中國經(jīng)濟發(fā)展由世界上最大規(guī)模的“中國制造”軌道進入最大規(guī)模的“中國創(chuàng)造”軌道。

2.大力推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，打造經(jīng)濟升級主引擎。將推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、改善環(huán)境的主要抓手。走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉(xiāng)一體的******新型城鎮(zhèn)化道路。以“四化同步”破解城鄉(xiāng)“四元結(jié)構(gòu)”，加快推進城鄉(xiāng)一體化。繼續(xù)推進工業(yè)化，使工業(yè)化繼續(xù)成為城鎮(zhèn)化的核心推動力，并能夠“武裝”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)村發(fā)展，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)、共贏發(fā)展。繼續(xù)推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，使信息化成為推動工業(yè)化升級的核心力量，并為城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)治理和社會管理提供信息平臺。最終形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，并在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動的基礎(chǔ)上，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。落實在城鎮(zhèn)化相關(guān)政策上，就是要進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工市民化和基本公共服務均等化，同時避免城鎮(zhèn)化過程中貧民窟等“城市病”的發(fā)生，促進城鄉(xiāng)差距不斷縮小。

3.培育不同地區(qū)新的經(jīng)濟增長極，打造經(jīng)濟升級新支柱。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，推進區(qū)域合作和一體化，逐漸形成西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地全面振興、中部地區(qū)快速崛起、沿海地區(qū)率先發(fā)展的基本格局，繼續(xù)縮小地區(qū)間發(fā)展差距。按照主體功能區(qū)建設規(guī)劃布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，以培育不同地區(qū)新興城市群為主要抓手，以大城市群建設為主體，以中小城鎮(zhèn)建設為重點，以綜合交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設施、公共服務等方面推進一體化。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。

4.大力推進綠色革命，打造綠色經(jīng)濟升級版。要充分利用制度優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量不斷提高、社會福利不斷改善和生態(tài)資本不斷積累。要通過正確處理政府與市場、中央與地方、國家與社會三方面關(guān)系，建立激勵相容的綠色改革機制。要以綠色賬戶核算為基礎(chǔ)，綠色規(guī)劃體系為框架，為綠色發(fā)展提供頂層設計。要完善綠色法規(guī)體系，提高綠色信息有效性，加強政府部門綠色監(jiān)管能力;要推行綠色價格和綠色財稅改革，建立生態(tài)補償制度;要加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新，樹立行業(yè)綠色標桿，實施行業(yè)綠色標準;要加強綠色宣傳，弘揚綠色理念，形成生態(tài)文明建設的文化風尚;要推動全球綠色貿(mào)易，主動進行國際綠色合作，為全球生態(tài)環(huán)境改善作出貢獻。

5.大力發(fā)展生產(chǎn) *** 業(yè)，打造經(jīng)濟升級新抓手。充分尊重市場規(guī)律，按照集聚發(fā)展、強化輻射的要求，科學合理地制定生產(chǎn) *** 業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃及政策。對生產(chǎn) *** 業(yè)集聚區(qū)給予與工業(yè)開發(fā)區(qū)相同的政策扶持，引導生產(chǎn) *** 業(yè)在區(qū)域間形成分工協(xié)作體系和特色產(chǎn)業(yè)集群。重點加強產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn) *** 功能配套設施建設，引導和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持，支持中小科技企業(yè)通過資本市場融資，規(guī)范服務市場秩序，取消各種不合理的收費項目，保護自主創(chuàng)新。鼓勵制造業(yè)與生產(chǎn) *** 企業(yè)間實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，逐步將企業(yè)發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運作，推動生產(chǎn) *** 業(yè)做大做強。

6.全面深化經(jīng)濟體制改革，釋放改革新紅利。繼續(xù)深化行政體制改革，提高政府公信力和行政效率，強化政府在市場經(jīng)濟條件下進行社會管理和提供公共服務的基本職能，切實推進從經(jīng)濟增長型政府向公共服務型政府的轉(zhuǎn)型，改革干部工作績效考核與激勵機制，進一步轉(zhuǎn)變各級政府增長理念，淡化“GDP崇拜”，弱化GDP指揮棒職能，在政府考核以及官員晉升中引入如社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多種衡量指標，減少經(jīng)濟增長指標比重，使各地方官員從“GDP競賽”轉(zhuǎn)向“科學發(fā)展和節(jié)能減排競賽”。要繼續(xù)深化資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，加快建立健全有利于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護的資源性產(chǎn)品價格機制和環(huán)保收費制度，大幅度減少要素價格扭曲的經(jīng)濟成本，提高能源資源生產(chǎn)率。要加快財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。要全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系，增強金融市場功能。

7.打造對外開放升級版，創(chuàng)造開放新紅利。主動降低關(guān)稅水平，擴大進口貿(mào)易，建立與世界分享的“中國市場”;對最不發(fā)達和低收入國家要“先予后取”、“多予少取”，甚至可“只予不取”，實施零關(guān)稅待遇、增加促貿(mào)援助、提供 人才 培訓，讓發(fā)展中國家收獲“中國效益”;進一步開放國內(nèi)服務業(yè)市場，推動國內(nèi)服裝業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立世界服務貿(mào)易強國，為世界提供“中國服務”;加快實施走出去戰(zhàn)略，培育一批世界水平的跨國公司，一批業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)，履行社會責任，造福當?shù)厝嗣?，在全球范圍?nèi)樹立“中國形象”;積極推動綠色發(fā)展，主動參與減排承諾，大力推動農(nóng)業(yè)的精細化發(fā)展，保證糧食供應，在國際社會繼續(xù)代表發(fā)展中國家爭取利益，為世界提供“中國保障”。

上述七措施緊密關(guān)聯(lián)、相互支持，是彼此不可偏廢或缺失的有機整體;八大“引擎”合力驅(qū)動，才能成功打造中國經(jīng)濟升級版。其中：科學有序推進城鎮(zhèn)化建設是主引擎，通過城鎮(zhèn)化建設擴大內(nèi)需、拉動消費，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供內(nèi)生力量。綠色發(fā)展是基本約束，在綠色發(fā)展框架下實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境系統(tǒng)和諧互益，協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ)，確保中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提高，競爭力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿υ鰪?。體制機制改革是“保障”，為打造中國經(jīng)濟升級版營造更適宜、更完善的制度環(huán)境。進一步提高對外開放水平旨在強化外部支持條件，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展營造互利共贏的全球格局。

成功打造中國經(jīng)濟升級版將使得中國經(jīng)濟發(fā)展邁向一個更加綠色、更加公平、更加“以人為本”的新軌道，為確保實現(xiàn)黨的十八大報告所提出的“兩個百年目標”和實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”奠定長遠的、堅實的基礎(chǔ)。作者：胡鞍鋼鄢一龍楊竺松。

國家的十二五、十三五規(guī)劃都是什么意思？

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011－2015年），簡稱十二五規(guī)劃。

主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，簡稱“十三五”規(guī)劃（2016－2020年）。

規(guī)劃綱要依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是2016－2020年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

擴展資料

十二五規(guī)劃內(nèi)容簡介

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。

綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。

我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

十三五規(guī)劃目標要求

經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。

參考資料來源：百度百科-中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱

參考資料來源：百度百科-中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱

2019年關(guān)于十三五規(guī)劃綱要全文全方位解讀

　11月3日，《******關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》全文發(fā)布。明年3月全國人大將通過該文件并在1-2天內(nèi)公布最終版本的“十三五規(guī)劃綱要”全文。以下為大家全方位解讀十三五規(guī)劃全文。

深化住房制度改革

《建議》提出：維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

深化戶籍制度改革

《建議》提出：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

堅守耕地紅線

《建議》提出：堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

實行脫貧工作責任制

《建議》提出：實行脫貧工作責任制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

《建議》提出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。

適當降低社會保險費率

《建議》提出：實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

深化干部人事制度改革

《建議》提出：優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領(lǐng)導干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

完善政績考核評價體系和獎懲機制

《建議》提出：優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領(lǐng)導干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

進一步理順中央和地方收入劃分

《建議》提出：深化財稅體制改革。建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任。調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

建立國家人口基礎(chǔ)信息庫

《建議》提出：加強社會治理基礎(chǔ)制度建設，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

推進公立醫(yī)院改革

《建議》提出：全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。

全面實施二孩政策

《建議》提出：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

漸進式延遲退休

十三五規(guī)劃建議提出：逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制

《建議》提出：實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。

擴大金融業(yè)雙向開放

《建議》提出：擴大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐巍?/p>

設立綠色發(fā)展基金

《建議》提出：支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。

推進股票和債券發(fā)行交易制度改革

《建議》提出：加快金融體制改革，提高金融服務實體經(jīng)濟效率。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。

加快開放電力、電信等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務

“建議”指出：完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務。

擴大高校和科研院所自 ***

《建議》提出：擴大高校和科研院所自 *** ，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍 人才 更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平

《建議》提出：提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。

超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)

《建議》提出：拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。完善電信普遍服務機制，開展網(wǎng)絡提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

實行最嚴格的水資源管理制度

實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。

實施新能源汽車推廣計劃

《建議》提出：推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。

設立空間治理體系

《建議》提出：以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

加快推進國防和軍隊改革

《建議》提出：加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二〇二〇年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的******現(xiàn)代軍事力量體系。

加強網(wǎng)上思想文化陣地建設

《建議》提出：加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設，打造一批新型主流媒體。

積極參與新領(lǐng)域國際規(guī)則制定

《建議》提出：加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定。

嚴禁移植天然大樹進城

《建議》提出：完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。

建立全國統(tǒng)一實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)

《建議》提出：改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。

2019年十三五規(guī)劃建議全文要點解讀

******關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》今日發(fā)布。

建議要點概覽：

十三五建議：法治政府基本建成

“建議”提出，“十三五”時期，各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

十三五規(guī)劃建議：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7800美元左右

“建議”指出：“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，一批重大科技成果達到世界先進水平。

十三五規(guī)劃建議：擴大高校和科研院所自 ***

《建議》提出：擴大高校和科研院所自 *** ，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍 人才 更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

十三五規(guī)劃建議:培養(yǎng)新型農(nóng)民深化農(nóng)村土地改革

《建議》提出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。

十三五規(guī)劃建議:堅守耕地紅線確保口糧絕對安全

《建議》提出：堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

十三五規(guī)劃建議：進一步理順中央和地方收入劃分

《建議》提出：深化財稅體制改革。建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任。調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

十三五規(guī)劃建議：推進股票債券發(fā)行交易制度改革

《建議》提出：加快金融體制改革，提高金融服務實體經(jīng)濟效率。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。

十三五規(guī)劃建議：深化戶籍改革實施居住證制度

《建議》提出：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

十三五規(guī)劃建議:深化住房制度改革加大棚改力度

《建議》提出：維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

十三五規(guī)劃建議：打造一批新型主流媒體

《建議》提出：加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設，打造一批新型主流媒體。

十三五規(guī)劃建議：加快推進國防和軍隊改革

《建議》提出：加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二〇二〇年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的******現(xiàn)代軍事力量體系

　十三五規(guī)劃建議:發(fā)展綠色金融設立綠色發(fā)展基金

《建議》提出：支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。

十三五規(guī)劃建議：建差異化考核等構(gòu)成的治理體系

《建議》提出：以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

十三五規(guī)劃建議：實行最嚴的水資源管理制度

《建議》提出：實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。

十三五規(guī)劃建議：實施新能源汽車推廣計劃

《建議》提出：推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。

十三五規(guī)劃建議：建立全國實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)

《建議》提出：改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。

十三五規(guī)劃建議：有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換

《建議》提出：擴大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐巍?/p>

十三五規(guī)劃建議：積極參與新領(lǐng)域國際規(guī)則制定

《建議》提出：加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定。

十三五規(guī)劃建議：實行脫貧工作責任制

《建議》提出：實行脫貧工作責任制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。

以下是十三五規(guī)劃建議全文：

******關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

(10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過)

到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內(nèi)形勢，認為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想

(一)“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就?！笆濉睍r期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

我們妥善應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設取得新進展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復興的中國夢和深入人心，國家文化軟實力不斷增強。******軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育 實踐 活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著，贏得了黨心民心?！笆濉币?guī)劃目標即將勝利實現(xiàn)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以******同志為******的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進提供了科學理論指導和行動指南。

(二)“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā);城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn);基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨;人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高;法治建設有待加強;領(lǐng)導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責任意識，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

(三)“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“ *** ”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。我國仍處于并將長期處于，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走道路，加快法治體系，建設，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

　——堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念

(一)全面建成小康社會新的目標要求。黨的十六大提出全面建設小康社會奮斗目標以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，各項事業(yè)取得重大進展。今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。

——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。******現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

(二)完善發(fā)展理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁上新臺階。

三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

(一)培育發(fā)展新動力。

優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，著力擴大居民消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴大服務消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級。促進流通信息化、標準化、集約化。

發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

發(fā)揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

(二)拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。

拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。

拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。

2019年重慶市十三五規(guī)劃綱要全文

　11月24日，市政府召開專題會議，研究編制重慶“十三五”規(guī)劃綱要及起草《政府工作報告》有關(guān)工作。市長黃奇帆主持會議并講話。

在聽取重慶“十三五”規(guī)劃綱要編制情況匯報、《政府工作報告》起草說明，以及有關(guān)部門負責人討論發(fā)言后，黃奇帆說，科學謀劃和制定“十三五”規(guī)劃，是事關(guān)我市發(fā)展全局和長遠的一件大事，對于全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。編制好重慶“十三五”規(guī)劃綱要，一是要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和市委四屆七次全會精神，全面體現(xiàn)《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的要求，按照孫政才書記在市委四屆七次全會上的講話精神，科學謀劃全市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展。二是要突出新的發(fā)展理念，圍繞貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念推出一系列重大政策舉措，加快新舊動能轉(zhuǎn)換和平滑接續(xù)，更大釋放有效需求潛力，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。三是要貫穿改革的精神、開放的意識、創(chuàng)新的理念，通過實實在在的重大改革、開放、創(chuàng)新的舉措，破除阻礙發(fā)展、妨礙公平的弊端，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系促進生產(chǎn)力，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，產(chǎn)生改革開放創(chuàng)新的紅利。四是要聚焦發(fā)展重點，明確有效抓手，圍繞“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、五大戰(zhàn)略性新興服務業(yè)以及交通設施、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境治理等，實施一批重大工程和重大項目。

黃奇帆要求，相關(guān)政府部門要在認真 總結(jié) “十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃綱要的理念和思路，同步編制好一脈相承、銜接互動的配套專項規(guī)劃。要把“十三五”規(guī)劃綱要的編制與今年各項工作總結(jié)和明年“十三五”開局工作相結(jié)合，做好《政府工作報告》的起草工作。

副市長翁杰明、何挺、吳剛、陳和平、劉強、劉偉、陳綠平等參加會議。

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全會提出，"十三五"時期重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展目標是，到2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升并力爭達到全國平均水平。加快建設國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內(nèi)陸開放高地，基本建成長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心。

全會強調(diào)，推動全方位創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型城市，建設西部創(chuàng)新中心;全面提升信息化水平，加快信息基礎(chǔ)設施建設，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，提高社會管理和公共服務的信息化水平;促進各類市場主體共同發(fā)展，深化國資國企改革，大力支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

全會強調(diào)，加強城市重點區(qū)域板塊開發(fā)與建設，支持兩江新區(qū)做大做強，加強中央商務區(qū)建設，推動口岸經(jīng)濟發(fā)展;加快推進基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，建設西南地區(qū)綜合交通樞紐。

全會強調(diào)，堅持開放發(fā)展，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。加快培育形成國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，建設內(nèi)陸開放高地。要全面融入國家"一帶一路"和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，依托渝新歐大通道、長江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道，充分發(fā)揮戰(zhàn)略連接點的樞紐作用，增強在西部開發(fā)開放中的聚集輻射能力。推進開放型經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展服務貿(mào)易，加快貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級，加大"引進來""走出去"力度，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

全會要求，高標準實施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，圍繞現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務經(jīng)濟，推進金融服務、航空、交通物流、信息通信技術(shù)等重點領(lǐng)域合作，打造高起點、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點項目，提升中心樞紐和集聚輻射功能，充分發(fā)揮項目在推進國家"一帶一路"、西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中的重要作用。

以下為中共重慶市第四屆委員會第七次全體會議決議全文：

中國共產(chǎn)黨重慶市第四屆委員會第七次全體會議于11月16日至17日召開。市委常委會主持會議。全會深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和*系列重要講話精神，審議通過了《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。孫政才同志作了講話和說明。

全會認為，黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。*在全會上的重要講話，從黨和國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，深刻闡述了"十三五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展的方向性、原則性重大問題，提出了一系列新思想新理念新要求。全會通過的《******關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確提出"十三五"規(guī)劃的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，體現(xiàn)了"四個全面"戰(zhàn)略布局，是指導未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當前和今后一個時期，全市的一項重要政治任務，就是深入學習、全面*重要講話精神和中央"十三五"規(guī)劃《建議》要求。

全會充分肯定了我市"十二五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成就。在黨中央堅強領(lǐng)導下，我市緊緊圍繞"科學發(fā)展、富民興渝"總?cè)蝿眨樌瓿?十二五"規(guī)劃確定的主要目標任務，全面建成小康社會邁出堅實步伐。特別是黨的十八大以來，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和*系列重要講話精神，全面落實中央決策部署，緊密結(jié)合重慶實際，科學謀劃和大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展是第一要務、民生是第一目標、穩(wěn)定是第一責任，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，低調(diào)務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)取得新進展，為"十三五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

全會深入分析了"十三五"時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢。"十三五"時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。我市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存、總體上機遇大于挑戰(zhàn)，將保持良好勢頭、進入新的階段。必須全面把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大勢，科學認識新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等特點，堅持科學思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，在把握大勢上有全局眼光，做到舉重若輕，有定力、不慌神;在工作推進上堅持問題導向，做到舉輕若重，不大意、不懈怠。

全會提出，"十三五"時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是，，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、" *** "重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話精神，全面落實"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，順應發(fā)展大勢、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，進一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，進一步促進社會公平正義，進一步創(chuàng)新社會治理體系，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會、開啟新征程。

全會強調(diào)，必須用新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展 實踐 。破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是"十三五"乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的新高度。"十三五"時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展，必須將五大發(fā)展理念貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面。

全會指出，做好"十三五"時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須把握五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這一重要部署，抓住發(fā)展動力轉(zhuǎn)換這個關(guān)鍵，強化完善社會治理體系這個基本保障，緊扣讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好這個目的。要切實把握好"六個堅持"原則，即堅持人民主體地位，堅持發(fā)展是第一要務，堅持全面深化改革，堅持擴大開放，堅持全面依法治市，堅持黨的領(lǐng)導。

全會提出，"十三五"時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標是，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，確保如期全面建成小康社會、開啟新征程。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟保持中高速增長，發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強。到2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升并力爭達到全國平均水平。加快建設國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內(nèi)陸開放高地，基本建成長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心。民主法治建設邁出新步伐，科學民主決策和依法治市水平進一步提高。文化進一步繁榮發(fā)展，文化強市建設深入推進。生態(tài)文明建設全面加強，建成生態(tài)文明城市。社會治理創(chuàng)新取得新成效，人民群眾的安全感、滿意度顯著提升。人民生活水平邁上新臺階，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。

全會強調(diào)，堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。必須堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力、擺在全市發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿一切工作，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技進步和信息化的帶動作用，培育發(fā)展新動力，完善發(fā)展新機制，厚植人力資源新優(yōu)勢，推動全方位創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型城市，建設西部創(chuàng)新中心。要推動投資、消費、出口協(xié)同發(fā)力，著力優(yōu)化投資，積極培育消費，持續(xù)擴大出口。要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。要推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，構(gòu)建以市場為導向、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技資源和創(chuàng)新要素配置，全面推動開放式創(chuàng)新，強化創(chuàng)新重點區(qū)域和重點領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動作用，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要全面提升信息化水平，加快信息基礎(chǔ)設施建設，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，提高社會管理和公共服務的信息化水平。要促進各類市場主體共同發(fā)展，深化國資國企改革，大力支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加快建設 人才 強市，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，加快建設西部地區(qū)人才高地。

全會強調(diào)，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展均衡性。必須堅持把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌推進各項事業(yè)，統(tǒng)籌兼顧不同功能區(qū)域、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟建設與國防建設、物質(zhì)文明與精神文明等，不斷增強發(fā)展整體性。要統(tǒng)籌五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化區(qū)域空間布局，健全五大功能區(qū)域科學發(fā)展機制，促進各區(qū)域之間互聯(lián)互通和資源優(yōu)化配置，推動全市一體化科學發(fā)展。要加強城市重點區(qū)域板塊開發(fā)與建設，支持兩江新區(qū)做大做強，加強中央商務區(qū)建設，推動口岸經(jīng)濟發(fā)展。要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升城市規(guī)劃、建設和管理水平，建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新機制。要加快推進基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，建設西南地區(qū)綜合交通樞紐，完善城市綜合交通系統(tǒng)，健全能源保障體系，強化水資源保障能力。要促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加強建設，推動文化事業(yè)繁榮，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要推進軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，推進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，完善國防動員體系。

全會強調(diào)，堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，牢牢把握"五個決不能"底線，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式綠色轉(zhuǎn)型，把重慶建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市。要發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色能源，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進低碳城市試點。要加強資源能源節(jié)約集約利用，加快轉(zhuǎn)變資源能源利用方式，加強水資源管理和有償使用，嚴格土地管理，加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。要推動城鄉(xiāng)居民生活方式綠色化，廣泛開展綠色生活行動，堅決 *** 和反對各種形式的奢侈浪費。要加大環(huán)境治理力度，深入實施"藍天、碧水、寧靜、綠地、田園"環(huán)保行動。要加強生態(tài)保護和修復，建設長江上游重要生態(tài)屏障，實施重大生態(tài)修復工程。要加強生態(tài)文明制度建設，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

全會強調(diào)，堅持開放發(fā)展，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。必須堅持對外開放的基本國策，全面融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展新格局，完善對外開放布局，健全對外開放體制機制，提升利用國際國內(nèi)市場、資源的效率和效益，加快培育形成國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，建設內(nèi)陸開放高地。要全面融入國家"一帶一路"和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，依托渝新歐大通道、長江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道，充分發(fā)揮戰(zhàn)略連接點的樞紐作用，增強在西部開發(fā)開放中的聚集輻射能力。要優(yōu)化完善開放功能，構(gòu)建便捷暢通開放通道，完善對外開放平臺體系，提升國家級樞紐口岸功能。要推進開放型經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展服務貿(mào)易，加快貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級，加大"引進來""走出去"力度，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

全會要求，高標準實施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，圍繞現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務經(jīng)濟，推進金融服務、航空、交通物流、信息通信技術(shù)等重點領(lǐng)域合作，打造高起點、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點項目，提升中心樞紐和集聚輻射功能，充分發(fā)揮項目在推進國家"一帶一路"、西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中的重要作用。

全會強調(diào)，堅持共享發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民生活更美好。必須堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，大力發(fā)展社會事業(yè)，擴大公共服務供給，創(chuàng)新公共服務提供方式，切實保障和改善民生，保障人民各方面權(quán)益，維護社會公平正義，推動城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮、全體人民共同富裕。要限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，按照我國現(xiàn)行標準，確保2017年基本完成農(nóng)村脫貧攻堅任務、2018年完成掃尾工作。要大力發(fā)展教育事業(yè)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進教育公平，強化素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設教育強市。要著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的機制。要穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入家庭的收入，深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。要進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險籌資水平，穩(wěn)步提高待遇標準。要提高城鄉(xiāng)居民健康水平，健全醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)多元化投入機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民預期壽命。要加強和改善人口管理服務，統(tǒng)籌處理好人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境關(guān)系，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理分布。

全會提出，保障"十三五"時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展，必須推進地方國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要全面深化改革，堅持改革方向，堅持問題導向抓重點、關(guān)鍵突破帶全局、結(jié)果導向求實效，以經(jīng)濟體制改革為重點，統(tǒng)籌推進各項改革。要全面依法治市，堅定不移走道路，緊緊抓住領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵、全民守法這個基礎(chǔ)和黨的領(lǐng)導這個根本保證，統(tǒng)籌推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法各項工作。要創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，健全有效預防和化解社會矛盾體制機制，加強社會治安防控體系建設，維護國家安全和公共安全，促進社會既充滿活力又和諧有序。要推進政府自身建設，深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

全會強調(diào)，加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導，是我市"十三五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本政治保證。要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，創(chuàng)新領(lǐng)導經(jīng)濟工作的觀念和方式方法，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制，嚴格落實全面從嚴治黨的政治責任，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，推進黨的作風建設常態(tài)化長效化，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。要完善黨委定期研究經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的機制，提升領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的專業(yè)化水平。要凝聚全市人民團結(jié)奮斗，為全面建成小康社會提供強大的思想保證和精神動力。要堅決貫徹黨中央決策部署，落實市委《建議》確定的指導思想、目標任務、重大舉措，制定全市"十三五"規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，嚴格依據(jù)規(guī)劃組織實施，確保"十三五"規(guī)劃目標任務落到實處。

全會按照 *** 規(guī)定，決定遞補市委候補委員李天安、丁中平(女)、陳澍、趙強、丁先軍、劉建忠為市委委員。

全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員要更加緊密地團結(jié)在以******同志為******的黨中央周圍，全面落實"四個全面"戰(zhàn)略布局，低調(diào)務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，為奪取全面建成小康社會的偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。 ;