[安徽省]山地測繪資質管理，山地測繪資質管理辦法最新

洛陽市國土資源局

洛陽市位于河南省西部,介于東經111°8′~112°59′,北緯33°35′~35°05′之間,北依黃河,南鄰秦嶺,地理位置險要,自古以來乃兵家必爭之地。洛陽市東與鄭州市接壤,西與三門峽市為鄰,南連平頂山、南陽二市,北與焦作市相接,總面積15208平方公里。轄九縣(市)六區,人口654.4萬人。洛陽是我國著名新興工業城市,又是享譽海內外的歷史文化名城,素有“九朝古都”美稱。洛陽地處秦嶺山脈東段,地勢總體南高北低,南部山區有伏牛山、熊耳山、外方山等山脈,最高山峰為欒川縣雞角尖山峰,海拔2212.5米。北部為伊洛盆地及邙山丘陵。最低點為偃師市伊洛河河床,海拔118米。全區相對高差為2094.5米。洛陽市跨黃河、長江兩大水系,主要流域面積為黃河水系,洛河、伊河為主干河流。二者在偃師境內交匯后稱為伊洛河,匯入黃河。南部老灌河、白河、汝河自北西向南東匯入長江。

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趙建國 黨組書記、局長

趙力爭 黨組副書記、副局長

張耀虎 黨組副書記、調研員

高士義 黨組成員、副局長

陳衛平 副局長(市政協副主席)

李登峰 黨組成員、副局長(正縣級)

王躍欣 黨組成員、副局長

陶洲 黨組成員、紀檢組長

趙建國簡介:漢族,山西省左權縣人,本科學歷,中國共產黨黨員。1972年入伍,在部隊歷任排長、作戰參謀、作訓科長,兩次榮立個人三等功;1987年,任焦作市山陽區常委、武裝部部長;1992年,任焦作市中站區委常委、副書記;1997年,任山陽區委常委、區長;2001年,任焦作市國土資源局黨組書記、局長;2007年3月至今,任洛陽市國土資源局黨組書記、局長。

【機構設置】2004年,根據中共洛陽市委、洛陽市人民政府《關于印發洛陽市人民政府機構改革實施意見的通知》(洛發[2004]14號),撤銷洛陽市國土資源與城市規劃局,成立洛陽市國土資源局,撤銷市地質礦產局,其職能并入洛陽市國土資源局。洛陽市國土資源局為主管全市土地、礦產、測繪工作的市政府工作部門。2010底,全局實有在職人員266人,退休人員41人,其中,局機關編制55人,實有62人。局機關內設辦公室、調控和監測科、人事教育科(機關黨委)、財務科、總師室、法規監察科、 *** 科(首問服務科)、耕保用地科、土地科用科、地籍管理科、規劃科、測繪管理科(洛陽市測繪局)、礦產開發科、地質勘查科、資源與環境科15個職能科室。市局下轄13個二級機構,參照公務員管理單位7個,分別為監察支隊、澗西分局、西工分局、老城分局、瀍河分局、龍門分局、伊洛產業聚集區國土資源分局,編制人數共72名,實有113人;自收自支事業單位6個,分別為洛陽市土地儲備整理中心、洛陽市地產交易中心、洛陽市土地登記評估中心、洛陽市礦業發展中心、洛陽市國土資源信息中心、洛陽市國土資源局機關后勤服務中心,編制人數共84人,實有91人。

【土地資源】洛陽市土地總面積15235.8平方公里。東部陵谷川地區位于洛陽市東北部,主要包括洛陽市4個城市區,洛龍區的7個鄉鎮,吉利區及偃師市的15個鄉鎮,孟津縣的6個鄉鎮,新安縣的1個鎮。總土地面積19.01萬公頃,占全市土地總面積的12.48%。該地區主要是海拔300米以下的平原地區,土壤較肥沃,以褐土、潮土為主。地下水位較淺,農田水利設施好。光照熱量條件較差。由于耕作條件好,農業生產歷史悠久,靠近城市,是洛陽市糧食、蔬菜高產區。有發達的交通條件,工業基礎雄厚,鄉鎮企業、集市貿易有一定規模,非農業人口集中,工副業比較發達。

北中部丘陵區位于洛陽市北中部,包括新安、孟津、宜陽、伊川、嵩縣、汝陽和偃師的67個鄉鎮,土地面積52.41萬公頃,占全市土地總面積的34.41%。該區大部分地貌為海拔500米左右的丘陵和淺山,地勢起伏,切割嚴重,多為黃土覆蓋。土壤以褐土為主,質地黏重,有機質含量小,肥力差。農業是該區的主導產業。

中南部低山區包括宜陽、洛寧、嵩縣、欒川、汝陽五縣的23個鄉鎮。土地面積29.33萬公頃,占全市土地總面積的19.26%。該區大部分為海拔1000米以下的低山區,土壤主要是褐土、棕壤兩大類。光照資源豐富,無霜期長,年降水量600~800毫米。荒山荒坡較多,耕地資源較少,種植業發展受自然條件特別是水土條件的限制。該區以低山為主,各種地形均有分布。

西南部中山區包括洛寧、欒川、嵩縣、汝陽四縣的29個鄉鎮,土地面積51.55萬公頃,占全市土地總面積的33.85%。該區地處伏牛山和熊耳山腹地,山高坡陡,地形復雜,一般海拔1000~2000米。由于地形起伏,土壤、氣候、降水明顯表現出地域分異和垂直分異規律,土壤根據海拔由低到高依次為褐土、山地褐土、山地棕壤等。

【國土資源規劃修編】2010年,《洛陽市土地利用總體規劃(2006~2020)》已上報國務院,通過了國土資源部等大多數部委的審查,待國務院審批。繼2009年全市十個縣市土地利用總體規劃獲河南省人民政府批準實施后,全市142個鄉級規劃分別通過了省、市聯合組織的初審、復審,2010年5月,洛陽市人民政府批準實施。編制完成了《洛陽市礦產資源規劃(2008~2015)》(送審稿),2010年12月23日由河南省國土資源廳組織專家對該礦產資源規劃進行了初步審查,洛陽市國土資源局正按初步審查意見修改完善礦產資源規劃,并擇機上報河南省國土資源廳預審。

【建設用地報批】2010年,全市共上報國務院、省政府、市政府審批建設用地86個批次,用地總面積3140.8263公頃。其中,上報國務院審批單獨選址項目4個,土地面積1137.4411公頃(含單獨選址項目用地);上報省政府審批建設用地67個批次,土地面積1743.0845公頃;上報市政府審批農用地轉用15個批次,土地面積260.3007公頃,報件一次通過率達98%。全市共經國務院、省政府、市政府批復建設用地79個批次,用地總面積2585.4138公頃。其中,國務院批復單獨選址項目4個,土地面積7003.0666公頃;省政府批復建設用地60個批次,土地面積1624.8033公頃;市政府批復建設用地15個批次,土地面積260.3007公頃。

【耕地保護】2010年,嚴格執行基本農田“五不準”制度,把基本農田落實到了地塊和農戶。對基本農田規劃調整、占用和補劃,洛陽市始終堅持“總量不減少,質量有提高,布局更優化”的原則。2010年,全市基本農田保護面積穩定在37.52萬公頃以上,耕地面積穩定在42.73萬公頃以上。實現了先儲備后使用,基本農田質量達到了國家規定的質量標準。2010年,省廳下達洛陽市補充耕地883.0公頃,全年批準補充耕地項目立項27個,立項面積6634.3210公頃;驗收補充耕地項目20個,驗收面積3028.1059公頃,驗收的20個項目均已經省廳核查確認并列入補充耕地儲備庫,超額完成了省廳下達的完成883.0公頃補充耕地任務指標。嚴格執行建設用地項目與補充耕地項目掛鉤制度,嚴格加強耕地占補平衡項目管理,已建立了耕地后備資源庫、年度占補平衡項目庫和耕地儲備庫,建立了耕地占補平衡臺賬。繪制了各縣(市、區)補充耕地位置圖。2010年,洛陽市共經國務院、省政府、市政府批準占用耕地1710.5690公頃,補充耕地1710.5691公頃,連續11年實現占補平衡有余。

【國有土地使用權出讓】2010年,全年供應土地255宗,1613.2028公頃,土地出讓收入59.4999億元,創歷史新高。按土地使用類型劃分,工業76宗,939.28公頃;商住123宗,278.2225公頃;保障性住宅9宗,34.6025公頃;其他47宗,361.0978公頃。按供地方式劃分,劃撥54宗,387.6029公頃;協議出讓42宗,571.0215公頃;“招拍掛”出讓159宗,654.5784公頃。其中,市本級全年供應土地87宗,537.7651公頃,土地出讓收入47.0438億元。按土地使用類型劃分,工業19宗,190.9341公頃;商住40宗,157.8728公頃;保障性住宅7宗,27.2437公頃;其他21宗,161.7145公頃。按供地方式劃分,劃撥29宗,190.2799公頃;協議出讓13宗,91.5293公頃;“招拍掛”出讓45宗,255.9559公頃。

【節約集約利用土地】2010年,啟動了國土資源節約型城市創建工作,市政府成立了國土資源節約型城市創建工作領導小組,印發了《洛陽市人民政府關于創建國土資源節約集約型城市活動的實施意見》(洛政[2010]45號),召開了國土資源節約型城市創建工作動員大會。同時,開展了國土資源節約集約利用模范縣(市、區)創建活動,洛陽高新技術產業開發區為國家級創建試點,河南洛陽工業園區、宜陽縣產業集聚區、宜陽縣、孟津縣為省級創建試點。加大了產業集聚區標準化廠房建設力度,全年新建標準化廠房179.52萬平方米。

【土地開發整理】2010年,全市范圍內共實施了69個國家、省、市投資以及使用新增建設用地土地有償使用費安排的土地開發整理項目,這些項目分布在8縣1市4區,項目建設總規模22033.26公頃,總投資47632.2018萬元,新增耕地面積2149.46公頃。該批項目中已有55個項目通過了竣工驗收,14個項目已經完工或接近完工,準備接受竣工驗收。此外,利用河南省財政下達洛陽市的2009年新增建設用地土地有償使用費申報批準了13個土地整理項目,建設總規模5319.24公頃,新增耕地面積187.52公頃,預算總投資12625.77萬元,目前該批項目正在進行實施前期準備工作,即將開工建設。

【第二次土地調查】2010年,按時保質完成了全市第二次土地調查各項任務。2010年1月,完成了全市第二次土地調查統一時點更新和變更調查工作;5月,全面完成全市第二次土地調查自查整改及基本農田調查數據庫修改上報工作;11月,完成各縣(市、區)鄉鎮地籍調查外業調查成果預檢,市區及各縣城城鎮地籍調查數據庫基本完成;11月30日至12月3日,省第二次土地調查領導小組辦公室組成專家組,對全市15個縣(市、區)第二次土地調查農村土地調查成果進行預檢,經專家組評審,全部通過省級預檢。

【地籍管理】2010年,按照國土資源部《關于開展全國地籍管理規范化建設的通知》要求,對照《地籍管理規范化建設內容及標準》逐條進行認真落實。截至2010年底,市本級以及各縣(市)區均已經達到了省級地籍管理規范化建設標準。在土地登記發證方面,截至2010年12月31日,全市國有土地使用權累計發證數469781本,發證率為88.3%;集體土地所用權累計已發證數為2870本,發證率為97.1%;集體建設用地使用權累計已發證數為17813本,發證率為89.8%;宅基地累計已發證數為1363271本,發證率為92.5%。市本級年度共辦理單位土地登記390宗,總面積10766023.2平方米;辦理土地抵押登記276宗,抵押面積7876843.8平方米,抵押金額565018.27萬元;辦理城鎮住房分割登記發證22525本,變更登記發證13692本。2010年,受理土地糾紛案件3起,已調查報政府處理決定2起,協調處理1起;代理市政府訴訟案件3起,2起勝訴,1起在開庭審理中;處理 *** 案5起,結案4起;共處理、答復市長熱線、訴求熱線事項32起。

【地產交易】2010年,全市進行了57宗土地的公開掛牌交易,成交53宗,總成交面積276.68萬平方米,成交金額42.43億元。土地市場競爭激烈,洛陽新區土地價格出現639萬/元畝的新高,澗西區土地賣到621萬/元畝,瀍河區土地賣到361萬元/畝。

【礦產資源】2010年,全市已探明礦產4大類76種,其中金屬礦產22種,非金屬礦產45種,能源礦產7種,水汽礦產2種。共發現礦床(點)1067個,其中大型礦床41個,中型礦床69個,小型礦床415個。礦產資源潛在經濟總價值(不包括水汽礦產)20250億元。在已探明礦產資源中,鉬、鎢、金、鋁、煤、耐火粘土和白云巖在河南省占重要地位。礦產資源的分布以下特征:一是門類齊全、遠景較大。北部伊洛盆地以沉積礦產為主,是煤炭、鋁土礦、耐火粘土等外生礦產的重要成礦區和礦產地;南部熊耳山—外方山地區是金、銀和有色金屬成礦集中區和資源基地。在已發現的76種礦產中,包含了能源、黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀有金屬、冶金輔助材料、化工、建材等特種非金屬、地下水資源等礦產。二是蘊藏豐富、儲量集中。洛陽市的主要優勢礦產資源儲量在河南省均占重要地位,其中鉬礦占全省探明儲量的91%,鎢礦占99%,金礦占26%,銀礦占24%,鋅礦占18%,螢石礦占38%,耐火粘土占25%,冶金用石英巖占84%。主要礦產分布集中,形成了一批著名的大型、特大型礦田和礦床,主要包括1大銀礦(洛寧鐵爐坪)、2大鋁礦帶(新安、偃師)、3大煤田(新安、偃龍和宜陽)、5大鉬礦(欒川上房溝、三道莊、南泥湖、嵩縣雷門溝和汝陽東溝)、7大金礦(洛寧上宮、青崗坪、嵩縣祁雨溝、廟嶺—牛頭溝、前河、欒川潭頭、康山)。三是組分復雜、一礦多用。許多礦床都含有多種有益組分,多數已達工業要求,可用為共生或伴生礦床綜合利用。如金礦中伴生的銀、鉛、碲,鉛鋅礦中伴生的銀、銦,鉬礦中伴生的鎢、錸,伴生的硫和硅灰石,鋁土礦中伴生的鎵、鋰等。此外還有一區多礦即復式礦床現象,如鋁土礦層頂底板共生的煤炭、熔劑灰巖、高嶺土、耐火粘土、鐵礬土、硫鐵礦和山西式鐵礦等。四是交通便利、易于開發。洛陽地處隴海、焦枝兩大鐵路干線交會處,境內公路四通八達,同時伊、洛兩大河流水量充沛,煤電資源充足,為礦山建設提供了相當優越的外部條件。

【礦產資源整合】2010年,積極穩妥推進礦產資源整合,完成《河南省礦產資源勘查開發整合總體方案》規劃的12個省定重點整合礦區整合工作任務。整合礦區內原有采礦權44個,整合后設采礦權12個,減少采礦權32個;整合礦區內原有探礦權16個,整合后設探礦權2個,減少探礦權14個。按照省政府關于煤炭企業兼并重組政策要求,在市煤炭兼并重組領導小組的領導下,協助市煤炭局研究制定了洛陽市煤炭企業兼并重組實施方案。全市54個小煤礦由義煤集團等省重點骨干煤炭企業兼并重組。

【采礦權管理】2010年,全市共有各類采礦證702個。礦產資源補償費征收額連續三年超過億元,2010年全市征收礦產資源補償費12104.523萬元。

【地質勘查管理】2010年度,洛陽市范圍內共有地質勘查項目477個。其中,3個項目為國土資源部發證,其余全部為河南省國土資源廳發證。省國土資源廳在洛陽市共設立50個地質周轉金計劃勘查項目,投入計劃勘查基金32億元。全市共有各類探礦權人263個。在洛陽市工作的地勘單位共有56家,分別來自地礦、化工、核工業、煤田、武警黃金部隊等行業部門和地礦中介機構。2010年度,全市共完成勘查市場投入11814.04萬元,完成技術人員投入4152個人月。具體投入勘查工作量:機械巖心鉆探65274米;槽探82257立方米;坑道施工23490米。另外還完成了部分地質填圖、剖面測量、地球物理、地球化學測量及樣品分析等工作。在勘查項目監督管理方面,2010年度共完成勘查項目轉讓審查13個,延續項目審查92個。共完成412個勘查項目年度報告審查。

【地質環境治理】2010年,在省國土資源廳《關于做好2010年省兩權價款礦山地質環境和地質災害治理工程項目管理有關問題的通知》中,洛陽市地質災害防治項目類2個,省財政下撥資金911萬元,中央財政資金488萬元;地質遺跡保護(地質公園)項目類2個,省財政下撥資金845萬元;同時爭取到一個國家級礦山環境治理類項目,中央財政下撥補助資金3500萬元。這些項目的實施將使一些礦產資源勘查開采活動造成的礦山地質環境破壞得到恢復,地質遺跡得到有效保護,使一些地質災害隱患得到消除或減弱。

【測繪管理】2010年,全市具有測繪資質的單位共有66家,其中甲級1家,乙級15家,丙級17家,丁級33家。2010年3月15日,市政府制定印發了《洛陽市測繪管理辦法》。制定了洛陽市基礎測繪“十二五”規劃綱要草案,研究制定了“十二五”期間洛陽市測繪發展的總體目標。進一步滿足國民經濟和社會發展對基礎地理信息服務的需求,加強測量標志保護工作,測量標志完好率達到90%以上。洛陽市國土資源局獲2010年“全省測繪系統先進集體”榮譽稱號。

【鄉所建設】2010年,全市對基層國土資源所實行統一化、專業化、規范化、人性化“四化”管理。積極籌措資金,先后爭取縣(市、區)財政資金近3000萬元,全市146個鄉所有128個鄉所擁有獨立的辦公場所;按照“六個必備”的要求,87%的鄉所配齊了執法巡查車輛,購置了電腦、傳真機、打印機、復印機、掃描儀等辦公辦案器材;嚴格落實“四本五簿八上墻”規范化建設標準,114個鄉所達到了省定標準,達標率為78.1%;大力實施“人才工程”,努力提高基層國土資源管理隊伍業務素質,共有450名基層鄉所工作人員參加了相關知識的學習和培訓。2010年,積極開展基層鄉所“創先爭優”活動,全市16個鄉所被省國土資源廳表彰為優秀鄉所、24個鄉所為先進鄉所、69個為標準鄉所,共獲上級獎勵資金297.615萬元。

【執法監察】2010年,不斷強化國土資源執法監察力度,充分發揮聯合執法機制對資源的保護作用。一是全力做好第十次土地衛片執法檢查工作。第十次土地衛片執法檢查監測圖斑405個,519宗地,面積12089.91畝。其中,軍用土地4宗,151.23畝;實地偽變化193宗,2684.52畝;新增建設用地322宗,9254.16畝(耕地8845.94畝)。新增建設用地中,合法用地289宗,8977.69畝(耕地8643.21畝),違法用地33宗,276.47畝(耕地202.73畝),全市違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為1.95%。在土地衛片執法檢查中,罰款238.8萬元,沒收違法所得1.34萬元,沒收違法建筑物面積8.97萬平方米,拆除違法建筑物面積1.42萬平方米,復耕土地面積21.4畝。2010年11月,此項工作順利通過國家驗收。二是完善聯合執法制度。完善國土資源監察隊伍和警察隊伍合署辦公、聯合辦案等各項工作制度,進一步明確工作目標,細化工作流程,建立獎懲措施,構建快速反應機制,嚴厲打擊各類國土資源違法行為。2010年,共依法查處各類國土資源違法案件29宗,收繳罰沒款1000余萬元。市國土資源監察支隊先后被國土資源部、洛陽市人民政府表彰為國土資源執法監察先進單位和依法行政先進單位。三是進一步完善了“12336”國土資源違法舉報電話制度。充分發揮了群眾對國土資源違法行為的監督舉報作用,與衛星遙感監測、動態巡查等共同構成發現和查處國土資源違法行為的快速反應平臺。

【年度榮譽】2010年,洛陽市國土資源局獲得全國“雙保”先進單位;再創省級文明單位稱號;“全省測繪系統先進集體”榮譽稱號;洛陽市政府給市國土資源局記集體二等功一次。

(周天龍)

信陽市國土資源局

信陽市位于河南省南部,地處淮河上游、大別山北麓,是南北經濟文化交流的重要通道,素有“豫南明珠”、“三省通衢”之稱。全市總面積18915平方公里,轄8縣2區6個管理區,人口803萬人。信陽地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶,在中國地理南北分界線上,全市森林覆蓋率達32%,高于全國平均水平10多個百分點。信陽季節氣候明顯,又兼有山地氣候特點,光照充足,雨量豐沛,氣候溫暖濕潤,能滿足多種植物培育和生長的需要,因而農副產品豐富,著名地方農產品信陽毛尖茶是全國十大名茶之一。信陽既有綿延重疊的崇山峻嶺,也有岡巒起伏的低山丘陵,既有坦蕩無垠的平原,也有群山環繞的盆地,旅游和礦產資源都非常豐富。境內革命遺址、古跡和文物眾多。全市現有國家級文物保護單位6處,省及省以下級文物保護單位400多處,重要革命紀念地和革命舊址400多處。

董元成 黨組成員、調研員(主持工作)

胡敏 黨組副書記(女)

曹曉林 黨組成員、副局長

李積光 黨組成員、副局長

熊偉 黨組成員、副局長

楊富山 黨組成員、紀檢組長

于海忠 黨組成員、總工程師

董元成簡介:漢族,中共黨員,全日制大專學歷。1977年7月參加工作,1982~2001年,歷任原信陽地區工業局人事科副科長、原信陽地區經貿委政治部副主任、主任,息縣人民政府副縣長,信陽農業機械化學校校長,信陽地區地質礦產局局長;2001年12月~2008年6月,任信陽市國土資源局黨組成員、副局長;2008年6月,任信陽市國土資源局黨組成員、調研員;2008年11月20日起主持局全面工作。

【機構設置】局機關設辦公室、人事科、財務科、地籍科、規劃科、用地科、耕保科、礦管科、地質科、利用科、測繪科、法規科、機關黨委、紀檢監察室、 *** 辦、老干科16個科室。設國土儲備中心、國土執法監察支隊、國土資源交易中心、土地開發整理中心、土地規劃勘測隊、地價評估所6個直屬事業單位。設浉河一分局、浉河二分局、平橋分局、明港分局、羊山分局、南灣分局、工業城分局、雞公山分局8個分局。

【土地資源】截至2010年12月31日,全市土地總面積189156.35公頃。其中耕地838563.47公頃;園地67345.14公頃;林地43714.58公頃;草地58775.36公頃;城鎮村及工礦用地215540.01公頃;交通運輸用地39476.62公頃;水域及水利設施用地219142.92公頃;其他土地21003.25公頃。

【耕地保護】2010年,嚴格實施耕地占補平衡,按照“先補后占”和“占一補一”,建立“三庫”,即耕地后備資源庫、耕地占補平衡項目庫和補充耕地儲備庫。2010年,經驗收補充耕地儲備庫11個批次,入儲備庫補充耕地指標793.09公頃,申報建設用地占用耕地808.3222公頃,使用補充耕地儲備指標808.3222公頃,耕地保有量穩定在79.29萬公頃,實現了耕地占補平衡。

層層簽訂耕地保護目標管理責任書,開展耕地保護責任目標考核,落實2008年耕地保護責任目標考核的整改工作,迎接河南省政府對信陽市2009年度耕地保護責任目標履行情況檢查。嚴格落實基本農田補劃制度,確保全市基本農田不減少、質量不降低,基本農田保護面積穩定在68.64萬公頃。轄區羅山縣被國土資源部和農業部聯合通報表彰為“全國基本農田保護工作先進單位”。

【國土資源規劃管理】2010年,信陽市鄉鎮級規劃修編圓滿完成,按照規劃土地全覆蓋的原則,本輪規劃修編信陽市共需審批199個鄉鎮級規劃,其中建制鎮64個,鄉111個,辦事處11個,管理區5個,其他8個。全市199個鄉鎮級土地利用總體規劃于2011年5月經市政府審批通過并實施。

【城鄉建設用地增減掛鉤】2010年,組織編制了16批《2010年城鄉建設用地增減掛鉤項目區實施規劃》,共規劃建新區項目95個,總用地規模742.407公頃。2010年底,全市16批增減掛鉤項目區實施規劃已經省廳批準8批,面積297.5577公頃,新增耕地272.7264公頃。城鄉建設用地增減掛鉤項目區實施規劃所設新區均已落實到具體項目,并納入新一輪鄉鎮土地利用總體規劃,建新項目符合國家產業政策和建設用地控制指標。拆舊區中使用的“農村集體建設用地整治”指標已按要求備案,先建后拆和已拆待驗收的拆舊區已落實到具體地塊,全部為農村建設用地。拆舊區設置合理,安置方案可行,拆舊區總規模及增加耕地面積,均大于建新區規模。

【土地利用管理】加強土地市場動態監測,從2010年1月1日起在主干網上全面運行土地市場動態監測與監管系統,全面實現了從土地來源到土地供應和市場交易等過程的動態跟蹤監管。持續開展批而未用地及建設用地審批和批后核實清查工作,有效地推動了全市的土地征收及供應速度,對146.02公頃“批而未用”土地進行了清理整改,完成征地并移交91.11公頃,完成供地36.54公頃。積極認真開展房地產用地專項整治,并依據省廳要求,對閑置的房地產用地進行了處置。

2010年,全市共計供應各類建設用地面積459.86公頃,其中以出讓方式供應429.5696公頃,土地成交價款32.7258億元。在出讓土地中,以“招拍掛”方式供應394.5797公頃,占總出讓面積的86%,土地成交價款32.016億元,占總成交額的98%。同時,全市共計辦理劃撥土地補辦出讓手續34.9899公頃,補交出讓金0.7098億元。

【地籍管理】2010年,第二次土地調查全面結束。信陽市國土資源局充分利用調查成果,進一步擴大農村集體土地登記發證覆蓋面,完成了3429宗農村集體土地所有權登記,登記率達95%以上。核發集體土地建設用地使用證129.4萬宗,發證率達85.01%。繼續實行土地登記窗口辦公“首問負責”、窗口辦件“一站式”受理、“一條龍”服務。市本級共通過窗口受理申請核發國有土地登記報件495宗,其中審批國有土地使用證392宗(已辦結390宗,退件2宗)。受理審批城鎮住房用地分割登記53宗,發放城鎮住房用地分割土地證2566本。受理審批土地抵押登記50宗,涉及土地抵押面積535.74公頃,涉及抵押金額233554.5萬元。

【建設用地管理】2010年,扎實開展“雙保工程”活動,全力為穩增長、轉方式、調結構提供資源保障。認真做好建設用地報批工作,突出一個“快”字,積極主動服務,快分配、快組卷、快報批。截至2010年底,經省政府批準批次建設用地6個,面積188.3068公頃,上報省廳審查的批次建設用地49個,面積1400.7934公頃,以上共計1589.1002公頃。報經市政府批準農用地轉用不再征收項目9個,面積99.0666公頃。全力服務國家重點建設項目,積極組織蘭州—鄭州—長沙成品油管道工程、西氣東輸淮武支線管道工程等國家重點建設項目的建設用地材料申報。同時開展京九鐵路電氣化改造、淮息高速公路、淮固高速公路的征地報批工作,2010年重點項目的先行用地報件已經組織完畢并上報國土資源部,正式用地報件材料也已經組織完畢,并上報省國土資源廳,石武鐵路“四電”用地報批工作也已經全面啟動。

【農村土地整治】2010年,信陽市農村土地綜合整治工作邁出了新步伐。信陽市政府下發了《信陽市人民政府關于印發信陽市土地復墾整理和新農村建設項目管理實施意見的通知》(信政文〔2010〕211號)。信陽市土地綜合整治工作在實踐中摸索出了新路子,積累了新經驗。在整治過程中采取“以點帶面,試點先行,亮點出效”的方法,選擇適宜的項目區進行集中連片整理,在嚴格執行上級下達的各項控制指標的前提下,結合土地利用總體規劃建設典型示范區,以此推動全市土地綜合整治工作順利展開。制定了土地整理復墾開發項目“月報制度”、“通報制度”、“工作交流制度”和“督查制度”。全面開展各類土地整理復墾開發項目的技術評審工作,解決了項目歷史遺留問題。本著尊重歷史、注重現實的原則,對2010年前部分項目程序以及內業資料進行了完善,在此基礎上,全面完成了2010年的技術評審工作。2010年,共對54個項目的可行性研究報告進行了論證。對52個項目的設計報告進行了評審,其中2007年、2008年新增費項目6個,2010年新增費項目17個,占補平衡項目29個。完成了2個項目設計報告變更的技術評審,對16個項目的招投標方案、招標文件進行了審核。

【測繪監管】2010年,鞏固整頓和規范地理信息市場秩序成果工作,引入約談機制,加強全市測繪統一監管工作。通過對發現的測繪違法苗頭進行調查核實和約談,對持證測繪單位違規行為進行提醒和預警,明確違法行為的成本和后果,避免直接進入法律處罰程序,以促進全市測繪行業健康有序發展。做好2010年各項測繪管理暨服務保障工作,加強測繪標準推廣應用、測繪任務備案和成果管理、測繪資質復審換證。全市縣域D級GPS三維空間大地控制網全部建成并通過了省測繪產品質量監督站的質量驗收。“數字信陽”、“數字縣域”建設取得實質性進展,信陽市被列入2010年全國數字城市地理空間框架建設計劃。

【礦產資源】信陽市大地構造位置處于華北地臺與秦嶺造山帶結合部位。北部為華北地臺南緣,南部為秦嶺造山帶東延的桐柏—大別造山帶。兩大地質單元在長期的地質歷史時期,營造了有利的成礦地質條件,形成了豐富的礦產資源,是河南省重要的成礦區帶之一。全市共發現各類礦產51種:能源礦產3種,金屬礦產17種,非金屬礦產31種。發現大、中、小型固體礦產礦床161處,其中大型礦床16處,中型礦床24處,小型礦床121處;地熱水1處。區內還發現大批礦點、礦化點和物、化探異常。信陽市優勢礦產主要為鉬礦和建材類非金屬礦。近年來新發現和探明的湯家坪鉬礦、千鵝沖鉬礦,儲量規模達大型和特大型礦床規模。建材類非金屬礦主要有珍珠巖、膨潤土、沸石、水泥用大理巖(石灰巖)、白云巖、建筑石材和建筑用砂等。信陽市主要礦產中,珍珠巖、膨潤土、沸石和化肥用蛇紋巖資源儲量位居全省第一位(其中珍珠巖位居全國第一位),鉬礦資源儲量位居全省第三位。

【礦產資源管理】2010年,按照豫政辦〔2010〕34號文的要求進一步開展礦產資源整合工作。為確保整合工作的全面完成,市政府調整充實了市整合領導小組,市政府印發了《關于進一步推進礦產資源勘查開發整合工作的通知》、《信陽市礦產資源勘查開發整合方案》及《信陽市省定重點礦區整合工作實施方案》,保證了全市整合工作有序開展。全市三個重點礦區整合工作已全面完成,七個重點勘查區整裝勘查工作已在省政府的統一安排下開始啟動,各縣區整合工作均在有序進行,上天梯非金屬礦區采礦權由原來的55家礦山企業整合為現在的四個采礦權。在搞好省定三個重點礦區資源整合工作的同時,市、縣兩級制定出符合信陽實際的礦產資源整合實施方案。對探礦權清理工作,縣級國土資源部門做到100%實地核實,市國土資源部門按不低于30%的比例進行實地抽查。

全面開展螢石礦專項整治工作,加強開采總量控制,與螢石開采企業逐個簽訂控制指標責任書,將全市2010年12萬噸的螢石礦石開采總量控制指標分解落實到各礦山企業。

多措并舉維護礦山企業有序開發。一是突出重點,嚴查嚴辦。加大對螢石礦、鐵礦、建筑石料等礦山企業的無證開采、越層越界采礦等非法礦山企業的打擊力度,該關停整改的堅決關停整改,該取締的堅決依法取締。二是嚴格執法,建立長效執法監察機制。堅持集中抽查與長期監控相結合的方式,進一步細化礦山企業生產監控巡查和落實礦管員包礦責任制。三是堅持24小時巡查督查制度。始終把礦業違法行為處置在萌芽狀態。四是對執法難點,積極協調相關職能部門配合,聯合出擊,確保執法到位。通過開展整頓和規范礦產資源勘查開發秩序、整頓、規范“回頭看”、深入開展嚴厲打擊各類違法勘查開采專項整治及遙感衛片執法等專項工作,全市無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費或破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制;超層越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理,違法案件得到及時查處。礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少。

2010年,全市新增10個省財政資金勘查項目,勘查資金3500萬元。75個商業性勘查項目投入勘查資金超過1.5億元。新發現鉬、鐵、金礦產地16處并達到詳查勘探程度。探明了資源儲量,其中已探明光山縣千鵝沖鉬礦資源儲量60萬噸,達特大型礦床規模。羅山縣山店金礦探明儲量達4000公斤,實現了大別山找金的重大突破。對全市采礦權管理信息系統進行全面更新,實現了與國土資源部統一系統配號對接。對全市礦業權進行了實地核查,在摸清礦業權分布現狀的基礎上,及時整改存在的問題,更新了采礦權登記數據庫,全面提升了礦業權科學管理水平。到2010年底,全市共有采礦權400個,其中:省級發證28個,市級發證3個,縣級發證369個。

【地災防治】2010年7月,信陽市普降大到暴雨,局部出現特大暴雨,全市多處出現險情。面對嚴峻的汛情災情,信陽市國土資源局下發了《信陽市國土資源局汛期地質災害隱患緊急排查工作方案》、《信陽市國土資源局關于加強汛期地質災害防治工作的緊急通知》等文件。同時結合實際,認真開展了國土資源地質災害防治“五到位”(即評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位)宣傳培訓活動,全市培訓人數達1000人次。對178處地質災害群測群防點,安排專人監測,設立警示標志,制定預案,出動排查搶險人員336人次,發放明白卡1500余份。成功組織兩起地質災害避讓,避免了330余人傷亡,挽回經濟損失1000余萬元。地質災害防治“十有縣”創建活動扎實有效,商城縣被國土資源部批準為地質災害群測群防“十有縣”。積極爭取到國家專項資金的大力支持,其中,“兩權”價款項目資金3194萬元,地質遺跡保護項目資金979萬元,資金合計達4000多萬元,為全市礦山地質環境保護與治理恢復提供了強有力的資金保障。

【轉方式調結構】2010年,信陽市國土資源局在轉方式調結構,破解難題改革創新方面取得了新突破。將改革創新貫穿于整個工作的始終,超前謀劃,提出了“提高素質、完善體制、規范管理、破解難題、再上水平”的總體工作思路。工作更為具體、方向更加明確,信陽市國土資源局圍繞總體思路,突出抓好“八件實事”及“破解五個難題”,將這些實事及難題分解到各相關單位,各單位進行了認真研究探索。

首先,深入開展了各項工作調研。一是進行產業集聚區用地情況調研,更有針對性地為產業集聚區建設發展提供了更有效的服務,極大地滿足了產業集聚區建設用地需求。二是進行了建設用地審批制度改革調研。圍繞建設用地審批工作中的重點、難點及近年來建設用地審批工作的實際情況,認真開展了建設用地審批制度改革調研。在調研的基礎上,積極推行了用地審批制度改革,狠抓報件質量和報批速度,大大提高了工作效率。三是對2010年用地形勢科學預測進行調研。制定了“主動溝通,提前介入,積極謀劃,全力服務,盡早報批”的建設用地申報策略,確保了各類建設項目的用地需求。其次,實行了項目預報“控”地。及時掌握建設項目用地信息是科學合理安排用地總量、布局和時序的關鍵。為確保重點工程能夠及時開工建設,信陽市國土資源局制定了建設用地預報制度。2010年初,在征求轄區政府意見的基礎上,根據社會經濟發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況,會同城市規劃部門編制國有土地使用權出讓計劃,報經信陽市人民政府批準后,及時向社會公開發布。未列入國有土地使用權出讓計劃的,原則上不予供地,從而使80%以上的用地指標用于重點工程,為信陽市實現跨越式發展提供了用地保障。

其次,以土地利用結構的調整和土地利用方式的轉變促進經濟結構的調整和發展方式的轉變。2010年,河南省下達信陽市新增建設用地計劃指標367公頃,這些指標同信陽市預測的年度用地計劃相比缺口較大,指標十分有限。為了確保指標的合理利用,信陽市國土資源局對用地計劃指標進行了合理安排。優先保障省確定的產業集聚區用地,全市15個產業集聚區用地計劃共安排新增建設用地指標300公頃。與此同時,加大了保障性住房、生態建設和環境保護等民生領域、節能減排和循環經濟等的建設用地保障。為促進城鄉統籌發展,在全市預留的67公頃用地計劃中,專門對農村建設用地安排了計劃指標18.35公頃。節約集約模范縣(市)創建活動扎實有效,成立組織,制定方案,確定試點,堅持內涵挖潛,盤活存量331.6124公頃。

截至2010年底,“五項難題”(即農村土地綜合整治進度慢的難題、土地閑置浪費的難題、粘土磚瓦窯廠反彈的難題、國土資源執法矛盾突出的難題、辦事效率低的難題)基本得以解決,為順利開展工作找到了突破口。“八件實事”也基本得以落實并取得了較好的成效。其中服務山店水庫、明港機場等重點項目建設,完成土地綜合整治35萬畝,新增耕地1.5萬畝、盤活存量土地280公頃,完成全市401個礦業權實地核查工作,推進信陽市“數字城市”地理空間建設,全市75%以上的基層國土資源所達到標準化建設標準六項工作均順利完成。國土地質博物館室內布展、爭創市級精神文明單位和市級平安建設先進單位兩項工作也正在積極辦理中。

【基層國土所建設】2010年,信陽市國土資源局推進群眾滿意的基層國土資源所創建做到“三到位”。一是動員到位。召開全市國土系統創建群眾滿意的基層站所動員會,確保各所每位同志都對創建工作有明確認識,制定創建方案,對創建工作作了具體安排,明確創建標準、方法、步驟和考核辦法。做到人人參與其中、人人身上有責任。二是措施到位。各所都建立了崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、責任追究制、一次性告知制等制度,在本鄉鎮人流集中區,及時公開辦事流程、收費標準等方面信息,接受群眾監督。三是督查到位。局成立監察室和行風辦組成的督查組,分別到各所對群眾滿意的基層國土資源所創建工作開展情況進行了定期或不定期督查。在全市范圍內開展國土資源所標準化建設,全市達標國土所167個,占全市國土資源所總數的83.5%,超額完成省廳規定的75%的達標率,其中受表彰的39個。

【執法監察】2010年,信陽市違法用地大幅度降低。全市共發現土地違法案件93件,涉及土地面積22.65公頃(其中耕地9.31公頃)。立案查處48件,結案38件,動態巡查制止45件,涉及土地面積10.7公頃(其中耕地4.3公頃),挽回經濟損失3萬元,收繳罰沒款345.14萬元。充分發揮12336舉報電話功能,共收到上級部門12336轉辦、交辦案件103件,已完成上報95件;受理全市12336違法舉報案件57件,已完成53件。同時,認真開展了行政復議聽證工作,妥善解決和化解行政復議爭議2起,受理聽證4起。第十次衛片執法檢查工作進展順利。土地衛片執法檢查工作中,信陽市共立案88件。拆除建筑物面積3.961萬平方米,沒收面積18.11萬平方米,申請法院執行64宗,落實39宗,行政處分28人,落實24人,移送1人,收繳罰沒款753.082萬元,違法用地占用耕地面積占新增建設用地占耕地總面積的比例為4.2%,順利通過了國家土地督察濟南局和省國土資源廳的檢查驗收。

【 *** 工作】2010年,全市涉土到部訪30起、92人次,與去年同期30起、101人相比,起數與去年持平,人次下降11.2%;涉土赴省訪26起、60人次,與去年同期22起、74人次相比,起數上升18%,人次下降19%;涉土來市訪91起、231人次,與去年同期102起、324人相比,起數下降13.7%,人次下降28.7%。辦理群眾來信44件,辦理復查復核12件。

北京土地資源利用現狀如何？其特點、利用手段、經濟利益是什么，請舉例說明

一、土地資源

根據土地利用變更調查結果，全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃，園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其山地測繪資質管理他農用地2550.83萬公頃，居民點及獨立工礦用地2535.42萬公頃，交通運輸用地214.52萬公頃，水利設施用地356.53萬公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點及獨立工礦用地增加1.03%，交通運輸用地增加3.30%。

全國凈減少耕地253.74萬公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。生態退耕是耕地面積減少的主要因素。

新增建設用地42.78萬公頃，非農建設占用耕地22.91萬公頃，比上年增加3.27萬公頃，增長17%。其中獨立工礦占用耕地11.17萬公頃，比上年增加3萬公頃，增長37%；公路建設占用耕地3.77萬公頃，比上年增加0.76萬公頃，增長25%。

農業結構調整減少耕地36.41萬公頃，增加耕地3.28萬公頃，凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災毀耕地面積5.04萬公頃，低于往年平均水平。

耕地占補平衡制度逐步完善，24個省(區、市)不同形式建立省級耕地占補平衡目標責任制；26個省(區、市)實行補充耕地與土地開發整理項目掛鉤制度；27個省(區、市)建立耕地儲備庫；21個省(區、市)建立耕地占補平衡統計臺帳；城市建設用地補充耕地基本實現“先補后占”；逐步開展按建設用地項目考核耕地占補平衡工作。土地整理復墾開發補充耕地31.08萬公頃，其中整理增加耕地6.44萬公頃，復墾廢棄地增加耕地3.25萬公頃，開發增加耕地21.39萬公頃。補充的耕地比建設占用和災毀耕地多3.13萬公頃，26個省、自治區、直轄市補充耕地大于建設占用耕地。

2001—2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復墾開發項目731個，項目建設總規模47.39萬公頃，其中，土地整理31.43萬公頃，土地復墾4.01萬公頃，土地開發11.95萬公頃。新增耕地17.17萬公頃。

土地管理為經濟建設服務，重點抓好國家重大工程用地協調和報批：三峽工程淹沒用地在庫區淹沒蓄水前報經國務院批準；西氣東輸從陜西靖邊至上海白鶴鎮涉及河南、山西、安徽、江蘇、浙江、上海境內的永久性用地已經國務院批準；西電東送廣東、湖北等省境內輸電線路塔基、換流站用地已隨工程進度報國務院批準；青藏鐵路青海段工程用地已經國務院批準；南水北調江蘇、山東、河南等省境內控制性工程按有關規定辦理先行用地手續。

出臺一系列耕地保護嚴格措施。基本農田實行“五不準”：不準非農建設占用基本農田(法律規定的除外)；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃減少基本農田面積；不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不準在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。非農建設用地實行“六不報批”：對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的不報批；未按規定執行建設用地備案制度的不報批；城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模，年度建設用地指標已用完的不報批；已批準的城市建設用地仍有閑置的不報批；未按國家有關規定進行建設用地預審的不報批；建設項目不符合國家產業政策的不報批。

二、礦產資源

2003年初，全國有查明資源儲量的礦產共158種，其中，能源礦產10種，金屬礦產54種，非金屬礦產91種，其他水氣礦產3種。原油、煤等能源礦產，鐵等黑色金屬礦產保有的查明資源儲量不同程度下降。

第三輪礦產資源可供性論證第一期工作完成，摸清山地測繪資質管理了45種主要礦產對國民經濟建設保證程度情況。《中國的礦產資源政策》白皮書發表。新一輪油氣資源評價工作正式啟動。

國土資源調查及地質礦產勘查新發現大中型礦產地157處，其中能源礦產15處，黑色金屬礦產4處，有色金屬礦產73處，貴金屬礦產34處，冶金輔助原料礦產2處，化工原料非金屬礦產11處，建材及其他非金屬礦產14處，其他水氣礦產4處。新查明(預測)礦產資源量：石油7.99億噸，天然氣5035.39億立方米，原煤51.95億噸，鐵7.02億噸(礦石)，銅443.26萬噸(金屬)。

石油、天然氣等能源礦產開發取得重要進展，主要礦產品產量有所增加。我國最大的海上自營氣田東方1?1氣田一期工程順利投產。全國煤炭產量超過16億噸，生鐵產量超過2億噸，10種有色金屬產量超過1200萬噸。大慶油田在連續27年年產原油5000萬噸以后，降至4840萬噸。

全國礦產品進出口貿易總額突破1600億美元，貿易逆差進一步擴大。2003年礦產品進口量大幅度增加，其中原油進口9112萬噸，鐵礦石進口14813萬噸，錳礦石進口286萬噸，鉻鐵礦進口178萬噸，銅礦石進口267萬噸，鉀肥進口657萬噸。

礦產資源開發利用“引進來”成效明顯。2003年有效的涉外勘查許可證108件，采礦許可證332件。加拿大TVI太平洋有限公司在湖南省常寧市成立首家外商獨立勘查公司。加拿大西南資源公司與云南核工業209地質隊合作，在云南東川拖布卡發現了規模較大、品位富的金礦。

礦產勘查開發“走出去”取得新進展。中國石油天然氣集團公司在蘇丹發現了一個世界級大油田，中國石油化工集團公司在伊朗卡山打出高產油氣井。

三、海洋資源

全國海洋經濟快速發展，海洋經濟在國民經濟中的地位進一步提高。全國海洋產業總產值首次突破一萬億大關，達到10077.71億元，增加值達到4455.54億元，占國內生產總值的3.82%。海洋產業結構調整發生積極變化，三次產業結構比例為28:29:43。其中，第一產業增加值1302.8億元，增長6.4%；第二產業增加值1221.88億元，增長46.5%；第三產業增加值1930.86億元，下降3.8%，下降的原因主要是因“非典”影響造成了濱海旅游業的負增長。沿海各海洋經濟區充分發揮區域比較優勢，實行優勢互補、聯合開發，開始呈現海洋經濟聯合的趨勢，區域海洋經濟初具規模，其中長江三角洲經濟區的海洋產業總產值最高，首次超過3000億元。

我國在海域使用管理工作中取得重大進展。全年共發放海域使用權證書6500多本，確定海域面積約19萬公頃，征收海域使用金約2.5億元。開展了《海域使用管理法》執行情況大檢查及“海盾2003”專項執法活動。國務院批準發布了《省級海洋功能區劃審批辦法》、《報國務院批準的項目用海審批辦法》，海洋功能區劃審批更加規范化、程序化。

國務院批準實施《全國海洋經濟發展規劃綱要》，明確地提出了我國海洋經濟發展的指導原則與發展目標、主要海洋產業發展方向及布局、發展各具特色的海洋經濟區域、加強海洋資源與環境保護以及需采取的措施等。

四、土地市場和礦產資源勘查開發秩序治理整頓

采取嚴厲措施治理整頓土地市場秩序。黨中央、國務院及時采取果斷措施，對治理整頓土地市場秩序做出一系列部署；五部委聯合組成10個督查組，對全國31個省(區、市)土地市場秩序治理整頓工作進行全面督查；先后就治理整頓工作下發5個通報，三次致函各省(區、市)人民政府，兩次召開全國省級土地市場秩序治理整頓辦公室主任會議；先后召開兩次新聞發布會，宣布對9起涉及嚴重違反土地法規的案件進行公開調查；通報治理整頓檢查驗收的標準及檢查驗收工作安排。

土地市場秩序治理整頓取得重要成果：各地停止審批設立新的開發區和開發區擴區；原有各類開發區6015個，已撤消3763個；各地發現土地違法行為17.8萬件，立案查處12.7萬件，結案12.4萬件，罰沒款12.2億元，收回土地面積5878.4公頃。有925人被依法給予黨紀政紀處分，132人被依法追究刑事責任；排查出違規出讓經營性土地使用權2822宗，有效規范國有土地使用權出讓行為。

完善土地市場宏觀調控政策，土地市場建設取得明顯成效：國有土地有償使用制度全面實行，市場配置國有土地使用權范圍更加廣泛；土地用途管制制度基本確立，政府對土地市場宏觀調控的力度不斷加強；土地市場運行制度和組織建設取得明顯進展，市場服務體系逐步形成；土地產權進一步細化和明確，土地權利體系日益完善。

全國出讓土地面積18.68萬公頃，其中招標0.62萬公頃，拍賣0.89萬公頃，掛牌3.68萬公頃。以招標拍賣掛牌等市場方式供地的比例由2002年的15%提高到2003年的28%。

整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作全面深入開展，加強對治理整頓工作的領導和具體部署安排。進一步打擊非法采礦，關閉浪費資源、破壞環境和不具備生產條件的礦山。

印發《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》，取得明顯成效。共出讓探礦權采礦權26080件，出讓價款達到52.56億元。其中采用招標、拍賣、掛牌方式出讓探礦權采礦權11752件，出讓價款26.98億元。加強礦產資源執法監察，2003年共處理案件1.7萬件，罰沒款5942.69萬元。

五、國土資源調查和規劃

國土資源調查工作取得重要成果。完成地質調查實物工作量：1:25萬區域地質調查及修測72.3萬平方千米。1:5萬區域地質調查0.5萬平方千米。1:25萬水文地質、環境地質調查15.6萬平方千米。1:50萬環境地質調查151.8萬平方千米。1:20萬物化探遙感調查47.7萬平方千米。1:100萬重力23.4萬平方千米。航空遙感8.2萬平方千米。機械巖心鉆探12.6萬米。

農業地質調查全面部署，基本覆蓋我國東部和中西部主要農業經濟區，面積達108萬平方公里，目前已與浙江、四川等17個省(區、市)合作，簽訂了農業地質調查合作協議，2003年已完成調查面積14萬平方公里。

完成三峽庫區1:5萬航空遙感勘查面積達32000平方公里，全面覆蓋三峽庫區及周邊地區，記錄了三峽大壩蓄水前長江最低水位時庫區歷史狀態，為三峽庫區地質災害監測與防治、庫岸變遷、生態環境演化、監測、相關研究等提供了珍貴的基礎資料。

完成新一輪地下水資源評價。全國地下水天然資源量多年平均為9235億立方米，其中地下淡水天然資源為8837億立方米，地下微咸水天然資源為277億立方米，地下半咸水天然資源為121億立方米。全國地下淡水可開采資源多年平均為3527億立方米。

查明首都地區地下水資源總量、開發潛力及地下水環境質量，調查評價懷柔、平谷等5處地下水應急水源地；查清華北平原淺層和深層地下水位降落漏斗的空間分布及演化過程；完成西南巖溶石山石漠化現狀調查，并實施動態監測；西南巖溶石山典型流域地下水調查與開發示范在貴州大小井、云南小江流域初見成效。在四川、重慶和云南等省(市)的紅層地區，完成探采結合示范淺井868眼，在西北、東北缺水地區施工示范深井25口，直接解決了近11萬人的飲用水問題。

查明我國耕地后備資源數量、質量、分布等數據。國家級耕地后備資源734.33萬公頃，其中西部地區547.53萬公頃，中部地區65.40萬公頃，東部地區121.40萬公頃。

加強土地市場監控。建立土地市場動態監測制度，運行土地市場動態監測系統和城市地價動態監測系統，發布土地市場信息，創造公開、公平、公正的土地市場環境。加強土地市場動態監測分析，為政府適時制訂土地市場宏觀調控政策提供依據，保障土地市場健康、穩定、有序發展。

國土資源規劃體系進一步健全和完善。采取綜合措施，加強國土資源規劃實施管理。土地利用總體規劃修編的前期準備工作有序開展，12個縣級、14個市(地)級和2個省級規劃修編試點工作相繼展開。31個省(區、市)的礦產資源規劃全部發布實施；已有260個市(區)、705個縣(區)完成規劃編制工作。開展天津、深圳、新疆、遼寧國土規劃試點。國家級土地利用規劃管理信息系統和省級礦產資源規劃管理信息系統投入使用。

六、地質環境與地質災害防治

國務院頒布《地質災害防治條例》，內容包括地質災害防治規劃、地質災害預防、地質災害應急、地質災害治理、法律責任等方面，為地質災害防治工作提供了法律保障。

國土資源部和中國氣象局聯合建立了地質災害氣象預警預報制度。2003年汛期，共在中央電視臺發布當日地質災害氣象預警預報信息56次，在國土資源部網站和中國地質環境信息網上共發布地質災害氣象預警預報信息109次。

在地質災害多發區開展縣市地質災害調查和群測群防工作，成效明顯。截止2003年底累計完成545個縣市調查，并建立了相應的信息系統和群測群防網絡。建立國家和省兩級地質災害應急指揮系統及地質災害報告制度，全國成功預報地質災害697次，避免人員傷亡近3萬人。

全國共報告發生各類突發性地質災害13832起，造成743人死亡、125人失蹤、564人受傷，直接經濟損失48.65億元。地質災害比較嚴重的有四川省、陜西省、湖南省等。

三峽庫區地質災害防治取得初步成果。組織完成對三峽庫區二期治理工程的驗收，確保135米水位蓄水前的二期工程治理和地質安全評估任務的完成。繼續抓好三峽庫區地質災害監測預警工程建設，對庫區136處重點隱患點和庫岸實施了專業監測，近1800處地質災害監測點納入群測群防體系，初步實現庫區地質災害監測數據和預警信息的網絡化管理。壩前135米水位蓄水以來，已成功預警16處滑坡，其中群測群防系統預警10處，專業監測系統預警6處，使3000余人的生命和財產得到有效保護。

加強地質遺跡保護工作。完成安徽黃山等8處世界地質公園的審查報批。完成對44個國家地質公園的審批。

積極推進礦山地質環境影響評價制度和礦山環境恢復保證金制度建設。重點推進省級礦山環境恢復保證金制度的實施，江蘇省、浙江省取得實質性進展。組織開展礦山環境治理恢復工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盱眙縣等18個典型礦山的生態環境恢復治理示范工程。

繼續開展全國地質環境監測站網建設工作。重點推進長江三角洲地區、華北平原的地面沉降監測工作。目前長江三角洲地區的上海市已建設基巖標30座，分層標組28組，GPS基準監測網點36座，地下水監測孔320個。

七、科技與信息化

深化科技體制改革，穩步推進非營利科研機構組建工作。開始制定中長期科技發展規劃，籌劃全面建設小康社會時期國土資源科技發展戰略部署。承擔國家重大科學工程1項，重點基礎研究發展規劃項目4項，高技術研究發展項目11項，科技攻關計劃11項，國土資源科技創新計劃重點項目27項，實施科技創新人才工程，新建6個部級重點實驗室。

組建國土資源標準化技術委員會和7個分技術委員會，制定了《國土資源標準化管理辦法》，發布《國土資源信息化標準化指南》和《農用地分等規程》、《農用地定級規程》、《農用地估價規程》、《耕地后備資源調查與評價技術規程》、《國土資源信息核心元數據標準》5項行業標準。

中國大陸科學鉆探工程的主孔已鉆至3665.87米，在超高壓變質帶研究、科學數據庫建設等方面取得多項重要成果。在遼西發現第二件初鳥類化石?東方吉祥鳥。首次應用深地震三維精細反射、流體地球化學示蹤、深穿透地球化學等高新技術，建立長江中下游大型礦集區深部三維成礦模型，形成探測深部成礦建造的新技術和方法。開發成功直接提取滑坡變形量的高精度快速GPS解算技術、新型多功能鉆孔傾斜儀、巖土體推力監測系統及光纖監測系統，已直接應用于三峽庫區專業監測工程。

開展土地利用和土地覆被變化研究，建立了國家尺度土地資源可持續利用評價指標體系。集成“3S”技術和PDA技術，研制成功經濟、可靠、高效、高精度的土地調查作業系統。開發成功低空無人遙感監測系統，可直接應用于突發事件及土地利用現狀的高精度調查和監測。

國土資源信息化建設步伐加快。國家級建設用地審批管理信息系統投入使用，基本實現了審批過程的網上運行。國家級土地利用規劃管理信息系統運行，對全國、31個省(區、市)、81個重點城市(50萬以上人口)的規劃文本、規劃圖件、規劃控制指標數據綜合管理。礦業權管理信息系統在部機關及全國2400多個節點推廣應用，實現國家、省、地(市)、縣四級系統間遠程數據查詢和網上數據共享。制定出適合我國國情的土地信息數據模型和土地信息參考模型，形成一套完整的土地信息標準框架技術體系。

加強了基礎數據庫建設和數據的集中統一管理，數據中心運行環境得到完善，1∶50萬全國地質圖、礦產資源規劃、全國1∶50萬土地利用現狀、土地利用規劃、全國地質資料目錄等一批數據庫系統集中管理，并統一對外提供服務。

八、測繪管理與服務

測繪法制建設進一步完善。全面貫徹實施修訂后的《測繪法》，發布實施《重要地理信息數據審核公布管理規定》。完成了《測繪資質管理規定》等8部草案審議前的各項工作。地方測繪立法取得重要進展，已有3個省(區、市)出臺測繪管理條例，13個省(區)的測繪管理條例草案已報當地人大或政府審議。

測繪管理與服務水平進一步提高。地圖市場整頓取得顯著成效，全國共查處地圖違法案件5000多余件，沒收各類違法地圖制品150多萬件。

測繪市場監管進一步加強。全國6800多個測繪資質單位開展了質量自查，取消資質165個，降低等級36個，緩登36個。加大違法案件查處力度。

“數字中國”地理空間框架建設取得重要進展。發布實施2000國家重力基本網、全國1:5萬地名數據庫、全國1:100萬、1:25萬基礎地理信息數據庫。完成國家基礎測繪設施項目。

測繪科技創新取得新成績。《國家中尺度基礎地理信息工程與空間決策》、《遙感影像處理原型系統設計》等投入使用。

測繪系統對外提供地形圖約65萬張，大地成果約6.9萬點，航展成果約31萬片，數字地圖約7萬幅，數據量約為63TB；編制出版了各類地圖1572種、圖書454種，總印數1.2億多冊(幅)。

政府可以給農戶測量山地面積嗎

可以。

這是國家的一項政策，鄉鎮國土所具體實施，核準國土資源面積、承包荒山、土地流轉，這些都要政府來進行測量核實。